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農(nóng)民日?qǐng)?bào)：農(nóng)村廁所革命是全面深化改革的大考
2020-08-04 14:51:29
8月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開(kāi)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命視頻會(huì)議，落實(shí)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治暨廁所革命現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議精神，實(shí)施好今年首次啟動(dòng)的農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。會(huì)議提出今明兩年要聚焦有明確量化目標(biāo)要求的一類(lèi)縣兼顧二類(lèi)縣推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，組織實(shí)施好獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁。要研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實(shí)際、簡(jiǎn)單適用的改廁技術(shù)和產(chǎn)品，加快充實(shí)技術(shù)人員隊(duì)伍。
農(nóng)村改廁確實(shí)是“小廁所，大民生”，堪稱(chēng)一場(chǎng)革命。7月16日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》，要求各地要嚴(yán)把農(nóng)村改廁“十關(guān)”。領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分類(lèi)指導(dǎo)、群眾發(fā)動(dòng)、工作組織、技術(shù)模式、產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、維修服務(wù)、糞污收集利用。這“十關(guān)”，可謂關(guān)關(guān)不易。由于涉及技術(shù)難點(diǎn)過(guò)多，目前農(nóng)村改廁在抓質(zhì)量的同時(shí)，更要進(jìn)一步理清大思路，堅(jiān)定對(duì)農(nóng)村廁所革命的認(rèn)識(shí)和完成任務(wù)的信心。
農(nóng)村廁所革命到底是一項(xiàng)什么任務(wù)?
首先，“小廁所”要放在“大體系”中改造。2017年11月20日，在習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，審核通過(guò)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。2018年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了該方案，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。該方案提出到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。主要任務(wù)有6項(xiàng)：生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制。其中，在廁所糞污治理一項(xiàng)中，要求“合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命”。同時(shí)，要求加快推進(jìn)戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。由此可見(jiàn)，“廁所革命”是整個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治大體系中的一環(huán)，隨農(nóng)村整體人居環(huán)境整治工程的推進(jìn)而落實(shí)。各地經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治系統(tǒng)化推進(jìn)的地方，農(nóng)村改廁問(wèn)題也都解決得好。沒(méi)有改革創(chuàng)新的大環(huán)境，小小廁所不可能“風(fēng)景獨(dú)好”。
其次，“小廁所”要實(shí)行“一體化”建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，廁所問(wèn)題不是小事情，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，中央系統(tǒng)部署了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，先后于2013年、2015年、2017年在浙江桐廬、廣西恭城、貴州湄潭召開(kāi)三次全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，提出目標(biāo)任務(wù)。2018年4月，國(guó)務(wù)院在浙江安吉召開(kāi)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議，明確由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織推進(jìn)。2018年12月25日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，核心的一項(xiàng)是“整村推進(jìn)”。“與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民危房改造、村容村貌提升、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進(jìn)。”改廁的關(guān)鍵在“一體化推進(jìn)”。
再次，“小廁所”要做出全社會(huì)參與的“大格局”。2018年12月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》。當(dāng)年年底，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開(kāi)深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)、全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會(huì)議，標(biāo)志著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點(diǎn)到面推開(kāi)。2018年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作多次作出重要指示批示，并指出“浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對(duì)全國(guó)有示范作用，在國(guó)際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章?！闭憬慕?jīng)驗(yàn)就是持續(xù)抓、系統(tǒng)抓。從確立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，到“五級(jí)書(shū)記”一起抓，再到調(diào)動(dòng)起農(nóng)民和市場(chǎng)主體力量，最終形成全社會(huì)共同參與推動(dòng)的大格局。“小廁所”，需要全社會(huì)都重視才能“水到渠成”。
由此可見(jiàn)，農(nóng)村改廁質(zhì)量過(guò)“十關(guān)”并非真正難點(diǎn)，真正的難點(diǎn)在于改廁之外的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)管理體系建設(shè)。浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的成功在于15年堅(jiān)持不懈，逐步建設(shè)了鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境，改變了干部抓工作的思路，改變了農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，農(nóng)民有了獲得感，把“千萬(wàn)工程”譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最受益的一件實(shí)事”，為此，2018年9月獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。浙江的經(jīng)驗(yàn)不僅是廁所怎么改，而是整個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境怎么搞;不僅是農(nóng)村廁所革命，更是整個(gè)綠色發(fā)展理念的革命。說(shuō)到底，廁所是社會(huì)文明的窗口，廁所革命更是一場(chǎng)精神文明建設(shè)工程。
6月下旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)余欣榮在中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同期舉辦的改善農(nóng)村人居環(huán)境專(zhuān)題研究班上提出，這次機(jī)構(gòu)改革，中央明確賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“牽頭組織改善農(nóng)村人居環(huán)境”等新的職責(zé)職能。這意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)不僅要抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，還要抓農(nóng)村發(fā)展。面對(duì)農(nóng)村改廁工作存在的問(wèn)題，特別是“上熱下冷”“認(rèn)識(shí)不清”“工作進(jìn)展不平衡”“主體責(zé)任落不實(shí)”“群眾發(fā)動(dòng)不充分”，以及其他技術(shù)層面上的問(wèn)題，折射的其實(shí)并非改廁問(wèn)題，而是深化改革的問(wèn)題。
中央層面，農(nóng)村廁所革命由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委主抓;農(nóng)村生活垃圾治理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主抓;農(nóng)村生活污水治理由生態(tài)環(huán)境部門(mén)主抓;村莊清潔行動(dòng)由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個(gè)部委聯(lián)合實(shí)施。農(nóng)村人居環(huán)境整治，更是社會(huì)秩序整治，幾項(xiàng)工作必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，要協(xié)調(diào)上下縱橫各個(gè)環(huán)節(jié)。這比改廁質(zhì)量過(guò)“十關(guān)”要難得多。
要不怎么說(shuō)農(nóng)村廁所革命是全面深化改革的一場(chǎng)大考呢?
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